扶风:法律顾问赋能基层调解 法治力量化解民生矛盾|司法所|调委会

基层是社会治理的“神经末梢”，矛盾纠纷是基层治理的“第一道考题”。今年以来，扶风县午井司法所深入践行新时代“枫桥经验”，将法律顾问专业力量深度融入基层调解工作，以法治思维破解治理难题，以专业服务化解民生积怨，成功处置多起疑难复杂纠纷，为基层社会和谐稳定筑牢法治根基。

2025年11月，午井镇精神障碍患者张某在宝鸡市某康复医院托养期间不慎受伤，经救治后成为植物人，无法表达自主意愿。事故无第三方责任，初步核查医院表示自身无过错，但家属认为陈某无责，医院为主要责任方。双方就责任认定、费用分摊、补偿标准及后续安置等问题分歧较大，纠纷长期悬而未决。该案面临多重困境：无直接现场证据导致司法判定难，群众诉讼维权面临举证难、周期长、成本高的问题，患者长期滞留医院造成费用累加，家属与医院陷入僵局，矛盾持续激化。

纠纷发生后，午井镇第一时间介入，牵头搭建三方调解平台，邀请镇法律顾问全程参与。法律顾问迅速梳理案情，依据《民法典》《医疗纠纷预防和处理条例》等法律法规，明晰各方权责边界，向家属开展释法析理，引导其理性维权；在首轮协商中，提供专业法律支撑，达成初步补偿意向；面对后续分歧，通过异地深度调解，兼顾法理与情理，多方斡旋磋商，最终促成三方签订调解协议。目前，协议救助金已全额兑付，患者平安返乡休养，所有遗留问题清零，三方达成息诉息访共识，这起跨区域、涉特殊群体的疑难纠纷得到圆满化解。

该案的成功化解，并非偶然，而是午井司法所长期以来构建法律顾问参与基层调解工作体系的必然成果。为推动矛盾化解常态化、规范化、专业化，司法所从机制、服务、联动三方面发力，搭建起法治赋能基层治理的坚实桥梁。

一是建章立制，筑牢调解工作“硬支撑”。健全联动机制。构建“司法所+法律顾问+村调委会+网格力量”四维联动网络，明确各方职责：司法所统筹协调、督办落实，法律顾问提供专业支撑，村调委会一线调解，网格力量排查上报，形成“上下联动、左右协同”的工作格局。规范工作流程。制定《法律顾问参与基层矛盾调解工作细则》，明确案件范围、介入时机、履职要求，建立“提前介入—法理分析—联合调解—协议审核—回访跟进”五步工作法，确保调解工作依法依规、有序推进。强化考评激励。严格落实县司法局法律顾问工作要求，执行交通补助与“双述双评”考核，将调解成效、群众满意度作为补助发放、动态调整的依据，充分调动法律顾问参与基层调解的积极性和主动性。

二是精准发力，激活专业服务“软实力”。聚焦重点纠纷。将涉特殊群体、跨区域、医患、欠薪、承包地等疑难复杂纠纷列为法律顾问必参与范畴，提前介入研判，精准提供法律意见，破解“调解无据、处置无方”的难题。强化释法析理。法律顾问以“法理+情理”相结合的方式，用通俗易懂的语言解读法律法规、分析案件利弊，引导当事人摒弃“信访不信法”“大闹大解决”的错误观念，理性表达诉求、依法维护权益。优化协议审核。调解达成一致后，法律顾问对协议条款进行严格审核，确保内容合法合规、权责明确、可执行，从源头上防范矛盾反弹，提升调解协议的法律效力和履行率。

三是多元联动，凝聚矛盾化解“强合力”。深化部门协同。加强与镇政府、派出所、民政、卫健等部门的沟通协作，针对跨区域、跨部门纠纷，联合开展调解工作，整合资源、形成合力，破解“单打独斗”的治理困境。强化基层联动。推动法律顾问下沉一线，与村 “法律明白人”、人民调解员结对共建，通过案例剖析、模拟调解等方式开展业务培训，提升基层调解队伍的法理素养和实操能力。延伸服务触角。依托村党群服务中心、法治文化广场等阵地，设立法律顾问服务点，定期开展法律咨询、法治讲座等活动，从源头上普及法律知识、预防矛盾纠纷发生。

今年以来，午井司法所组织法律顾问参与化解各类矛盾纠纷30余起，化解率达98%以上，其中疑难复杂纠纷5起，有效实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。法律顾问参与基层调解，不仅破解了基层调解员“法理不清、底气不足”的难题，提升了矛盾化解的效率和公信力，更增强了群众的法治意识，推动形成“遇事找法、解决靠法”的良好氛围。